Россия в настоящее время переживает период становления подлинной демократии, формирования гражданского общества, признания приоритета прав человека. Одним из важнейших факторов становления нового Российского государства является принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Период ее действия позволяет подвести итоги реализации многих базовых норм и принципов, воплощения их в жизнь, выявить пробелы в конституционно-правовом регулировании. С принятием Конституции РФ удалось лишь приблизиться, но не достичь в полной мере гармонизации законодательства, регулирующего основы разделения государственной власти между ее ветвями, Российской Федерацией и ее субъектами, обеспечивающего права и свободы гражданина.
Уровень безопасности государства и его граждан повышается там, где существует развитое гражданское общество, деятельность которого направлена на развитие благосостояния, рост удовлетворенностью жизнью его членов, что возможно лишь в стабильном социальном правовом государстве. Однако такое государство невозможно построить без политической и социальной активности граждан, заинтересованных в становлении сильного государства и цивилизованного гражданского общества.
Конституция должна осуществляться как ядро политической и правовой системы, но ни один конституционный документ, даже самый совершенный, не может гарантировать того, что все граждане, а прежде всего органы публичной власти, будут строго соблюдать ее установления. Тем не менее знание конституции страны ее гражданами, должностными лицами, работниками правоохранительной системы является обязательным элементом функционирования демократического правового государства.
В центре внимания ученых-юристов сейчас находятся вопросы совершенствования законодательства относительно реализации социальной функции современного Российского государства, разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, реорганизации местного самоуправления, административной и судебной реформы. Продолжается поиск новых моделей конституционного регулирования в России, поскольку российское общество не вполне удовлетворено системой организации власти, не обеспечивающей в полной мере конституционные права, свободы и гарантии основных прав личности. Тем не менее несомненным является проведение всех реформ (судебной, административной, федеративной, муниципальной) исключительно в рамках действующих конституционных предписаний.
Предмет конституционного права не может быть абсолютно застывшим. Он меняется в связи с изменениями конституционного строя. При этом необходимо учитывать, что знания о современном конституционном праве весьма подвижны, поскольку тесно связаны с радикальными изменениями в экономической, социальной и политической сферах. Во многом этим определяет и высокий уровень динамизма, а также нестабильности многих отечественных правовых предписаний (и не только в конституционном праве). Данные обстоятельства постарались учесть авторы настоящего издания, которые при его подготовке руководствовались действующим законодательством по состоянию на 1 мая 2007 г.
Структура учебного курса «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» обусловлена стандартом по специальности «Юриспруденция» и максимально приближена к специфике знаний студентов-юристов. Материалы учебника прошли апробацию при преподавании государственно-правовых дисциплин в Саратовском государственном университете им. Н. Г. Чернышевского, Саратовской государственной академии права, Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, а также ряде других высших учебных заведений Приволжского федерального округа.
Авторы надеются, что учебник, рассчитанный прежде всего на студентов-юристов, вызовет определенный интерес среди аспирантов, преподавателей, интересующихся не только конституционным развитием России, но и среди тех, кто обучается на специальностях «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Международные отношения» и др.
Творческое усвоение представленной проблематики будет способствовать не только преодолению правового нигилизма как среди граждан, так и среди государственных и муниципальных служащих, но и в конечном счете развитию политической и юридической культуры в гражданском обществе и государстве.
Авторы выражают благодарность доктору юридических наук, доктору исторических наук, профессору, декану юридического факультета Пензенского государственного университета Виталию Владимировичу Гошуляку и доктору юридических наук, профессору кафедры конституционного права Российской академии правосудия Лидии Алексеевне Нудненко за рецензирование и помощь в подготовке данного издания к опубликованию.
При выполнении настоящей работы авторским коллективом использовались справочные информационно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Гарант», а также ресурсы Интернета.
Комкова Г. Н. – доктор юридических наук, профессор.
