Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
2. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон) и подразделяемых по двум направлениям:
1) отношения, связанные с энергосбережением.
Ранее действовавший Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» носил общий и декларативный характер, и только подтверждал сложившуюся систему согласованных взглядов на цели и приоритеты в сфере энергосберегающей политики.
Как показала практика, прежние направления и способы организации энергосбережения в нашей стране оказались недостаточными и неэффективными. Кроме того, в последние десятилетия выявилась устойчивая тенденция роста затрат на все виды топлива. К основным причинам можно отнести следующие:
рост потребления энергоресурсов и либерализация цен на многие из них;
основные центры добычи нефти и газа преимущественно сосредоточены в отдаленных и труднодоступных районах, что неизбежно влечет за собой резкое удорожание приростов добычи основных энергоресурсов.
Как отмечают специалисты, нерациональное использование природных ресурсов и прогрессирующее негативное воздействие на окружающую среду может привести к глобальной экологической катастрофе.
Учитывая эти обстоятельства, государство должно вводить более действенные средства и меры энергосбережения, для чего необходимы и более совершенные формы организации управления, позволяющие перевести экономику страны на энергосберегающий путь развития. Деятельность по энергосбережению должна обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов сточных вод при производстве, переработке, транспортировке, хранении и использовании энергетических ресурсов;
2) отношения, связанные с повышением энергетической эффективности.
Экономия энергии означает повышение эффективности ее потребления. По оценкам специалистов, внедрение мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов намного экономичнее наращивания соответствующей их добычи.
Субъектами отношений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются юридические и физические лица (пользователи и производители энергетических ресурсов), осуществляющие следующие виды деятельности:
добычу, переработку, транспортировку, хранение, производство, использование и утилизацию всех видов энергетических ресурсов;
производство и поставку энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования, машин, механизмов, материалов, а также приборов учета, контроля и регулирования расхода энергетических ресурсов;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, экспертных, специализированных, монтажных, наладочных, ремонтных и других видов работ (услуг), связанных с повышением энергетической эффективности;
реализацию мероприятий, связанных с развитием и применением нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, использованием вторичных энергетических ресурсов;
информационное обеспечение юридических и физических лиц, подготовку кадров для сферы энергосбережения;
разработку и внедрение эффективных систем управления энергосбережением и средств контроля за эффективным использованием энергетических ресурсов.
2. Пункт 2 данной статьи констатирует, что одной из основных целей Закона является создание условий для разработки и проведения на всех уровнях государственного управления целенаправленной энергосберегающей политики, в том числе и тщательно проработанного комплекса мероприятий по эффективному потреблению энергоресурсов.
Комментируемый Закон не является законом прямого действия, так как большая часть его норм предполагает издание дополнительных решений правительства, а также специальных региональных и муниципальных программ.
На основании этого закона разработана Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Российской Федерации на период до 2020 г. В том числе, в 2010 г. должны быть утверждены региональные и муниципальные программы по энергосбережению, а также приняты соответствующие программы для организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
