Реклама, равно как и регулирующее рекламные отношения законодательство, была почти неизвестна в СССР. Сегодня можно утверждать, что реклама относительно давно и прочно укрепилась в нашей жизни. Она вышла далеко за рамки частных сообщений, передающихся от производителя к потребителю. Реклама способна заставить людей совершать те или иные поступки, задуматься над, казалось бы, очевидными и элементарными свойствами вещей, которым никто и никогда прежде не придавал значения. Можно утверждать, что современная реклама в России превратилась в серьезную индустрию, в которой заняты сотни тысяч людей. Реклама стала неотъемлемой частью экономики, заняв одно из важнейших мест в сфере производства, потребления и торговли. Реклама, рекламная деятельность вызывают живой интерес у экономистов, психологов, юристов. Если с точки зрения исследования рекламы экономисты и психологи достигли существенных успехов, то юристы, в частности представители науки гражданского права, достигли здесь самых скромных успехов. В России есть единственное научное сообщество, объединенное в Центр правовой поддержки рекламной деятельности, которое с 1999 г. систематически занимается исследованием правовых (в первую очередь гражданско-правовых) проблем рекламы и рекламной деятельности.
Представляемый читателю сборник научных работ является очередным шагом в исследовании гражданско-правовых проблем рекламы и рекламных отношений.
Авторы сборника, исследуя изложенные в сборнике проблемы, пытались отойти от стереотипных, тривиальных решений, стремясь взглянуть на разнообразные проблемы под неожиданным, нестандартным углом зрения, с абсолютно необычной и неосвоенной стороны. Ряд проблем изложен в тезисах докладов, с которыми авторы выступали на заседаниях Научно-практического совета Центра правовой поддержки рекламной деятельности, планируя в дальнейшем более глубоко разработать соответствующую проблематику.
Г. А. Свердлык, доктор юридических наук, профессор, председатель Научно-практического совета ЦППРД
Свердлык Г. А. Понятие, состав и юридическая природа рекламного законодательства (Тезисы доклада)
СВЕРДЛЫК Г. А., – доктор юридических наук, профессор, председатель Научно-практического совета ЦППРД
1. Термины «законодательство, регулирующее рекламные отношения», «законодательство о рекламе» или «рекламное законодательство», как и любые термины, весьма условны. Они возникли и введены в деловой оборот сравнительно недавно, а полноправную прописку получили в системе российского законодательства и практике с принятием и применением Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[1] (далее – Закон «О рекламе»).
Какие же отношения можно назвать рекламными? По существу, ответ на этот вопрос содержится в ст. 4 Закона «О рекламе». Согласно этой статье к таковым относятся «отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы». Эти отношения регулируются нормами как Закона «О рекламе», так и иными федеральными законами. Они, кроме того, могут регулироваться Указами Президента Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с Законом «О рекламе». Что же собой представляет указанный закон?
Для того чтобы ответить на поставленный вопрос, следует прежде всего подчеркнуть, что ему было суждено стать центральным актом рекламного законодательства.
Анализируя сущность и состав норм характеризуемого закона, следует указать на универсальный характер этого закона, который подтверждается изложенным ниже.
2. По своей отраслевой принадлежности нормы рекламного законодательства являются прежде всего гражданско-правовыми. Отношения, возникающие в ходе производства, размещения и распространения рекламы, выступают чаще всего объектом регулирования норм гражданского законодательства. Эти нормы содержат те основополагающие положения, которые не только способствуют продвижению рекламируемого товара к рынку, составляя в своей совокупности правовые основы единого рынка, но и призваны регулировать, а также гарантировать единство экономического пространства, свободное передвижение товаров, работ, услуг, финансовых средств, свободу экономической деятельности и поддержку конкуренции. В самом Законе «О рекламе» таких норм большинство.
3. В состав Закона «О рекламе» не вошли, да и не должны были войти нормы, входящие в ГК РФ и составляющие самостоятельный институт гражданского законодательства о сделках.
4. Законодатель исходит из того, что, если потребители ненадлежащей рекламы введены ею в заблуждение и тем самым нанесен вред здоровью, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также если реклама посягает на общественные интересы, принципы гуманности и морали, принимаются не только нормы Закона «О рекламе», но и нормы гражданского законодательства.
