Современная высшая школа находится в центре государственных реформ, направленных дальнейшее государственное строительство и формирование экономики страны на основе развития научно-технического потенциала, в котором значительна роль высшего образования.
Однако высшая школа может эффективно функционировать лишь при наличии квалифицированных кадров – основного звена в цепи достижения публичных интересов.
В целях достижения государственных задач постоянно модернизируется нормативная база, регулирующая сферу труда работников высших учебных заведений.
Надо сказать, что правовая база образования советского периода не имела самостоятельных систематизированных актов и более четкие очертания правового регулирования сфера образования получила лишь в начале 90-х гг. с принятием основополагающих законов об образовании.
В настоящий период нормы, регулирующие труд работников вузов, сосредоточены в Трудовом кодексе РФ 2001 г., Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3226-1 «Об образовании», Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ряде иных нормативных актов. Трудовое законодательство в своих нормах закрепило принципы отраслевой дифференциации условий труда, воспринимая особенности и специфические условия приложения труда педагогических работников.
Однако предложенная в законодательстве структура нормативного материала не содержит четких правовых связей. Для ответа на определенный вопрос часто необходимо обращаться к нескольким правовым актам, учитывая весьма значительное число ведомственных нормативных источников. Достаточно часто они противоречат друг другу или конкурируют между собой, что порождает спорные моменты. Все это вызывает определенные трудности для правоприменителя.
В предлагаемом читателю справочнике автор попытался систематизировать весьма разрозненный нормативный материал о труде профессорско-преподавательского, а также руководящего состава вузов.
Обобщение основных вопросов регулирования трудовых отношений в вузе позволит читателю ориентироваться в правовой базе высшей школы, грамотно применять нормативный материал к возникшим производственным ситуациям.
Для удобства использования сведения, изложенные в справочнике, содержат необходимые ссылки на нормативные акты, а также руководящие и инструктивные разъяснения различных государственных органов.
Книга снабжена необходимыми приложениями, представляющими собой схемы регулирования трудовых отношений в высшей школе, а также выдержки из основных нормативных актов трудового и образовательного законодательства.
Справочник рассчитан на руководителей, юристов, работников кадровых служб вузов. Книга, несомненно, будет интересна преподавателям и широкому кругу читателей, интересующихся правовыми вопросами в сфере труда педагогических кадров.
1. Трудовые отношения в сфере образования : система регулирования
Регулирование трудовых отношений, возникающих с участием отдельных категорий работников, вызывает известные трудности, связанные для правоприменителя в первую очередь с решением задач юридических конструкций современного трудового права. Известно, что общие нормы трудового права активно дополняются специальным регулированием как внутри нормативного акта, так и за его пределами. Единство и дифференциация – специфическая черта правового регулирования трудовых отношений. В большей степени данное правило начинает работать в сфере регулирования труда работников высших учебных заведений. Поэтому в основе правового регулирования труда этих работников лежит сочетание общего трудового законодательства и специальных правовых норм.
Помимо Трудового кодекса РФ 2001 г., нормы о труде преподавателей и руководящих кадров вузов сосредоточены в отраслевых источниках: Законе РФ «Об образовании» 1992 г., Федеральном законе «О высшим и послевузовском профессиональном образовании» 1996 г.
Централизованным регулированием трудовых отношений закрепляется определенный стандарт трудовых прав и гарантий.
Неотъемлемую часть нормативной базы о высшей школе составляют также типовые документы (положения, инструкции), имеющие нормативный характер, и уставы образовательных учреждений, которые в своих положениях объединяют общие и отраслевые нормы применительно к собственным потребностям и составляют локальный уровень регулирования в цепи реализации правовой базы, в них также отражаются вопросы труда.
Правовые нормы, отражающие дифференциацию регулирования труда, при определенных ситуациях выступают как единые нормы по отношению к другим правовым нормам.
Такая нормативная эклектика в системе правовых связей в высшем образовании в значительной степени определяет современные подходы к регулированию труда работников высшей школы.
Осуществление научно-педагогического труда коллективами преподавателей вузов, особенности и своеобразие научно-педагогической работы, являющейся основой их правовой характеристики, породили необходимость в дифференциации законодательства о труде этих работников.
При этом современное законодательство предлагает выделять несколько уровней правового регулирования труда работников высшей школы, выстраивая стройную систему нормативных источников.
