В настоящее время России, находящейся на очередном витке своего исторического развития, предстоит пройти сложный и ответственный путь политико-правовых реформ. В процессе реформирования особую актуальность приобретает реорганизация властных отношений и создание эффективно функционирующего института государственной службы. В этом плане вопрос об основных проблемах и ведущих тенденциях, предпосылках и факторах, влияющих на формирование государственной службы в системе управления образованием как социально-правового института современной российской государственности, находится в центре научного и общественного внимания.
Прошедшее десятилетие 1990-х годов ознаменовано мероприятиями по формированию государственной службы на основе принципов Конституции РФ. В результате сложились основы государственной службы Российской Федерации как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от партийно-государственного аппарата, приводившего в действие советскую административную систему, в которой преобладали командно-директивные методы управления.
В соответствии с Конституцией РФ по-новому регулируются взаимоотношения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы государственного управления не получили еще своего должного закрепления в Конституции РФ, что отрицательно сказывается на качестве реализаций функции государственного управления, так как вместо государственного управления, имеющего приоритетное значение, в российском законодательстве и в деятельности государственных органов власти используется термин «правовое регулирование». К такому же выводу приходят многие ученые, специализирующиеся в науке административного права1. Термин «государственное управление» закреплен в Конституции РФ и в подзаконных актах. В пункте «а» ст. 71 сказано о контроле в соблюдении Конституции РФ и ФЗ как функции федеральных органов исполнительной власти, а в пункте «е» ст. 71 к ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральные программы государства в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ.
Федеральные программы являются основным инструментом осуществления функций государственного управления во всех сферах жизнедеятельности страны. Именно на реализацию этих федеральных программ выделяются средства из федерального бюджета.
Система образования является одной из важнейших отраслей жизнедеятельности человека. Всякая совместная деятельность людей, которая осуществляется в более или менее крупном масштабе, нуждается в государственном администрировании. Латинский термин «administration» означает «руководство». Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2006— 2010 годы была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2005 г. № 1340-р. Государственным заказчиком-координатором программы (Министерством образования и науки Российской Федерации) определены – Рособразование и Роснаука.2
Система образования России претерпевает серьезные изменения. Реформирование продолжается более десятилетия. Начатые в девяностые годы ХХ века образовательные реформы затронули как основное среднее, так и все уровни профессионального образования. Они являются, с одной стороны, продолжением общемировых тенденций, глобальных перемен, а с другой – сохранением и развитием системы профессионального образования, созданием непрерывной системы профессиональной подготовки специалистов. При наличии Национальной доктрины, программы развития и модернизации непрерывного образования отсутствует концептуальная разработка проблемы управления системой непрерывного профессионального образования.
Любое реформирование всегда сопровождается пакетом нормативным документов, которые определяют правовое пространство реформ, а также позволяют определить круг задач, которые необходимо решить в ходе реформирования, проводимого государством. Оно должно охватывать наиболее важные аспекты образовательной деятельности.
Формирование нормативно-правовой основы государственной службы, регулирующей отношения в сфере образования, на федеральном, региональном и муниципальном уровне3;
1. Создание единой законодательной системы, в том числе, и в отношении развития непрерывной системы образования, что позволит преодолеть ведомственные отраслевые барьеры, расширит представления специалистов о сопряженности образовательного законодательства по отраслям, даст видение перспективы реформирования законодательства в соответствии с велением времени4;
2. Создание единой законодательной системы, в том числе в образовании, позволит корректировать уже организованную систему управления к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования, преодолеть условия коррупциогенности в этой отрасли общественной деятельности.
3. Правовая оценка противоречий в управлении различных уровней власти (федерального, субъектов Федерации, муниципального) и их разрешение является одной из задач совершенствования механизмов государственного управления, как в целом, так и системы образования в частности.
