1.1. Стимул укрепления правопорядка и гарантия реализации прав граждан и предпринимателей
Ускоренное развитие законодательства и судебно-арбитражной практики, связанных со взысканием с лица, проигравшего спор, судебных расходов другой стороны, в том числе расходов на оплату представителей в суде, началось в 2002 г. Особенность этого процесса состоит в том, что его можно рассматривать как проявление общей тенденции совершенствования законодательства и практики по вопросам взыскания с государственных органов ущерба, причиненного их незаконными актами и действиями гражданам и организациям[2].
В его основе лежит статья 53 Конституции РФ. Этот процесс движим правильной политической идеей: ответственность государственных органов и их должностных лиц за неправомерный вред должна стать реальной и персонифицированной.
Насущная задача повышения качества государственного управления, включая улучшение работы государственных служащих, снижения уровня коррупции, не может быть решена эффективно лишь внутриаппаратными преобразованиями (изменением структуры и функций государственных органов, перемещением кадров). Большинство находящихся внутри системы лиц заинтересованы скорее в сохранении статус-кво, нежели в преобразовании системы, тем более в направлении повышения их активности и ответственности. Реальный интерес в улучшении работы аппарата государственных органов есть у потребителей их «услуг» – граждан, предпринимателей, компаний, качество жизни и результаты усилий во многом зависят от деятельности государственных органов.
Реальные действия лиц, заинтересованных в преобразованиях, в защите их нарушенных прав, тем не менее необходимо стимулировать, с тем чтобы помогать им добиваться необходимых результатов правовыми средствами, а не коррупционными и тому подобными способами. Возможность возместить судебные расходы и удешевить «искания правды» – один из таких стимулов. Более того, пострадавшие лица должны иметь возможность защитить свои права вне зависимости от своего экономического положения. Возможность компенсировать судебные расходы этому способствует.
Нарушение должностным лицом прав и интересов граждан и предпринимателей в большинстве случаев лишь повод для начальства пожурить нарушителя и сделать наставления на будущее. Но когда нарушение оборачивается дополнительными затратами для государственного (в том числе ведомственного) бюджета, нарушение становится нетерпимым и провоцирует изменения, порой масштабные, направленные на устранение причин возникновения конфликтов.
Так произошло, что развитие темы взыскания судебных расходов было тесно связано с налоговыми спорами. Эти споры были (и остаются) наиболее массовыми в последнем десятилетии прошлого века и начале века нынешнего. В течение этого периода в пользу налогоплательщиков, обратившихся в арбитражные суды с исками о признании недействительными решений налоговых органов, разрешалось от 60 до 76,7 % дел
