С принятием Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» в сфере государственной статистики появился первый законодательный акт, принятый на федеральном уровне и направленный на ее регулирование. Это должно явиться залогом плодотворной работы по реализации единой государственной политики в области статистического учета, вследствие чего должны возрасти достоверность и качество официальной статистической информации.
Статистика является важным инструментом регулирования социальных и экономических процессов. Это связано с тем, что на основе анализа статистических данных прослеживается динамика процессов в самых различных сферах жизнедеятельности, строятся прогнозы, вырабатываются пути дальнейшего развития и т. д.
Термин «статистика» происходит от слов «stato» и «status», означающих государство, положение, состояние явлений. В научный оборот термин «статистика» в его современном понимании был введен немецким ученым Г. Ахенвалем в 1749 г. для обозначения совокупности знаний о государстве. Г. Ахенваль был последователем другого немецкого ученого из Геттингенского университета Г. Конринга, который также являлся представителем немецкой описательной школы, трактовавшей статистику как государствоведение.
Одновременно в Англии существовала и другая научная школа «политических арифметиков», основанная В. Петти и названная по его знаменитой книге, которая была опубликована в 1690 г. уже после его смерти. Именно так он понимал статистику, хотя прямо этот термин не применял. Политическая арифметика представлялась ему орудием социального познания на основе собранных реальных фактов и преимущественного использования количественных характеристик, что созвучно современному пониманию статистики. Кстати, В. Петти был первым кто произвел расчеты национального богатства и национального дохода и применил выборочный метод. Недаром позднее он был назван в некотором роде изобретателем экономической статистики.
По сути статистика сложилась на базе этих двух школ. От государствоведения она получила систему количественного описания социально-экономических явлений, а от политических арифметиков – статистическое обобщение количественных характеристик массовых явлений с целью познания их закономерностей.
Сами цифры, как образно выразился Иоганн Вольфганг Гете, «не управляют миром, но показывают, как мир управляется». Все цивилизованные страны в ходе развития во многом опирались на статистику, сверяя и корректируя свой путь с помощью ее данных. Отсюда и максимально высокие требования к полноте, достоверности и оперативности информации. Статистика необходима рыночной экономике для того, чтобы знать, действовать, предвидеть и контролировать. Через нее практически и реализуется известный философский принцип: «Знать, чтобы предвидеть, и предвидеть, чтобы управлять».
Происходящие в России коренные изменения общественно-экономической жизни вызывали необходимость реформирования статистики. Требовалось прежде всего осмыслить место и роль статистики в новых экономических условиях, определить общие цели, задачи и направления ее дальнейшего развития. До принятия комментируемого Закона российская государственная статистика не имела прочной правовой основы.
Ряд положений закона направлен на обеспечение единых правил проведения официального статистического учета в Российской Федерации, основанных на официальной, научно обоснованной статистической методологии, соответствующей требованиям международных стандартов.
Новшеством также явилось законодательное закрепление возможности использования административных данных для целей официального статистического учета. В законодательстве многих стран такая возможность предусмотрена уже достаточно полно и давно. В Российской Федерации, где до недавнего времени отсутствовали правовые основы применения административных данных в официальной статистике, оно осуществляется недостаточно.
Законодательно закреплен порядок планирования официальной статистической деятельности с учетом межведомственного характера осуществления официального статистического учета в целях удовлетворения информационных потребностей государства и общества в своевременно предоставляемой, достоверной и полной официальной статистической информации[1].
Статья 1. Цель и предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.
2. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.
3. Действие настоящего Федерального закона распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.
