Комментарий к Федеральному закону
от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ
«О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»
(постатейный)
Принят Государственной Думой 11 октября 2000 г.
Одобрен Советом Федерации 25 октября 2000 г.
(в ред. Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием (далее – граждане, занятые на работах с химическим оружием), а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ 1993 г.[1] Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социально ориентированная экономика, целью которой выступает удовлетворение потребностей человека в материальных и духовных благах, социальное развитие становится приоритетом государственного строительства страны в ближайшей перспективе. Гарантии социальной защиты граждан находятся в сфере этих приоритетов, что находит отражение в законодательстве, развивающем положения Основного закона.
Особое значение, которое придается вопросам защиты граждан от распространения химического оружия, воспринято на уровне международно-правовых актов, в частности отражено в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (принята в Париже, 1993 г.).[2]
Конвенцией провозглашается активизация работы государств-участников по созданию условий, способствующих поддержанию политики разоружения, в чем немалую роль играют также мероприятия, направленные на решение социальных проблем граждан, занятых в сфере утилизации химического оружия.
В поле деятельности медицинских организаций, социальных служб, органов социальной защиты попадает отдельная категория лиц – граждане, занятые на работах с химическим оружием. В соответствии с комментируемым Законом они находятся в спектре обозначаемых государством направлений, развивающих положения действующего трудового и социального законодательства о регулировании труда лиц с особыми условиями профессиональной деятельности.
Принятие Закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» в значительной степени восполняет пробелы в правовом положении таких категорий граждан и призвано способствовать восстановлению и повышению их социального статуса.
Для целей Закона к гражданам, трудовая деятельность которых прямо или косвенно связана с химическим оружием, относятся:
1) граждане, работающие с химическим оружием по трудовому договору (контракту);
2) военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) сотрудники органов внутренних дел;
4) сотрудники Государственной противопожарной службы.
К категории лиц, на которых распространяются нормы комментируемого Закона, относятся также граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
На уровне государственной политики определяются основные направления и мероприятия, создаются специальные объекты по уничтожению химического оружия. В числе мер реализации принятой постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. № 305 федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»[3] – уничтожение запасов, конверсия объектов химического оружия. Отдельным аспектом в рамках обозначенной программы является уничтожение или утилизация реакционных масс, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.[4]
Российская Федерация, являясь участником Конвенции, придерживается определенных обязательств, направленных на соблюдение отдельных ее положений, и, в частности, обязуется:
– не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;
– не применять химическое оружие;
– не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;
– не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству – участнику.
Конвенция под «химическим оружием» понимает:
1) токсичные химикаты и их прекурсоры, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещаемых по настоящей Конвенции, при том условии, что виды и количества соответствуют таким целям;
2) боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств;
3) любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств.
