Глава 1. Общие положения (ст. 1–5)
Значение малого предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечает И.А. Ляшевич, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса [1].
Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов[2]. Поэтому именно малый бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса – социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.
Очевидно, что ранее действовавший Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требованиям развития российского общества. Отдельные положения данного закона, закрепляющие те или иные меры государственной поддержки малого предпринимательства, носили декларативный характер. Указанные обстоятельства обусловили необходимость совершенствования законодательства о малом предпринимательстве, в результате чего 6 июля 2007 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Таким образом, нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства с 1 января 2008 года должен стать Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
На встрече с министром правительства Москвы, руководителем Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы М. Вышегородцевым, которая прошла 27 августа 2007 года, президент «ОПОРЫ РОССИИ» С. Борисов справедливо отметил, что принятый 6 июля 2007 г. Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является рамочным. «В этом и сила, и слабость. Но закон прямого действия у нас бы не получился – он пошел бы вразрез с действующим законодательством», – сказал глава ОПОРЫ РОССИИ. Он уверен, что теперь дело за региональными и муниципальными законами, которые тоже нуждаются в корректировке. Признанным лидером в развитии малого бизнеса в настоящее время является Москва. Законодательство этого субъекта РФ, регулирующее предпринимательскую деятельность, во многом опережает федеральное. Поэтому закономерно, что столичный опыт активно перенимается другими регионами России.
В соответствии со ст. 1 комментируемого закона предмет его регулирования составляют отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Закон призван также определить понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Очевидно, что в отличие от Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ новый закон регулирует гораздо более широкую сферу общественных отношений. Во-первых, его действие распространяется на субъекты не только малого, но и среднего предпринимательства. Во-вторых, новый закон регулирует основы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства не только с органами государственной власти (федеральными и региональными), но и с органами местного самоуправления.
В связи с тем, что комментируемый закон впервые такие понятия, как «субъект среднего предпринимательства», «среднее предприятие», существующее федеральное и региональное законодательство в настоящее время не содержит норм о поддержке таких хозяйствующих субъектов. Их только предстоит создать, дифференцировав при этом виды и объемы поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и осуществляется комментируемым федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Анализ предмета регулирования и содержания Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве следует отнести к сфере административного законодательства, которое согласно ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. С учетом этого обстоятельства к числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего предпринимательства, относятся следующие:
