Формирование и развитие национальной инновационной системы является важнейшим инструментом достижения стратегических целей функционирования инновационной социально ориентированной экономики в условиях глобальной конкуренции и относится к числу высших приоритетов социально-экономической политики российского государства.
Необходимость воссоздания в России национальной инновационной системы в настоящее время общепризнанна. Ведутся дискуссии о том, какого типа национальная инновационная система может стать наиболее эффективной. Одни считают, что основным элементом российской национальной инновационной системы должны стать крупные наукоемкие корпорации, которые могут взять на себя финансовый и технологический риск. Другие связывают свои надежды с передовыми университетами, научными центрами, сильными отраслевыми НИИ, вокруг которых сгруппируются малые венчурные фирмы. Третьи пытаются наладить в наиболее развитых регионах страны локальные инновационные системы, надеясь затем объединить их в интегрированную общенациональную систему. Четвертые по-прежнему уповают на спонтанные механизмы рыночной конкуренции. Эти и иные предложения следует соотносить с успешным опытом других стран.1
Важная роль в формировании и развитии национальной инновационной системы принадлежит регионам России.
Актуальность инновационного развития регионов продиктована не только внешними вызовами, обусловленными глобализацией и международной конкуренцией, но и внутренними проблемами, связанными с необходимостью обеспечения экономически сбалансированного развития территории страны в целом. Сохраняющийся высоким уровень дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ ведет к ежегодным потерям в 2-3% ВВП. Кроме того, именно от инновационной активности и инновационной восприимчивости региональных экономик и отраслей зависит стратегическая конкурентоспособность России в мировой экономике.2
Сегодня именно регионы определяют основные направления и динамику преобразований в экономике, формируют инновационную среду с учетом местных особенностей, прорабатывают и реализуют основные положения региональной научно-технической политики.3
В последнее десятилетие результатом теоретических дискуссий, связанных с необходимостью территориальной интеграции науки, инновационных систем и их инфраструктуры, стало значительное повышение роли региона в качестве субнациональной пространственной инновационной единицы, а формирование региональной инновационной системы уже приняло характер закономерной тенденции в инновационном развитии развитых стран и их национальных инновационных систем.4
Проблемам формирования и развития инновационных систем посвящены труды многих отечественных и зарубежных авторов: Ф. Броделя, М. Вебера, Э. Гидденса, П. Друкера, В.Л. Иноземцева, Н.И. Лапина, А.И. Пригожина, Б. Санто, П.А. Сорокина, В.С. Степина, Э. Тоффлера, Б.Ф. Усманова, Ю.В. Яковца, С.Д. Ильенковой, Г.Б. Клейнера, В.Л. Макарова, А.В. Сурина, Р.А. Фатхутдинова, Ю.П. Васильева, Л.Э. Миндели, М.Г. Мнеяна, Г.С. Хромова, В.Л. Бабурина, И.И. Глущенко, И.Б. Гуркова, В.И. Кравцовой, С.Е. Крючкова, М.А. Миронова, Н.А. Новицкого, К.П. Янковского, А.Н. Асаула, О.Г. Голиченко, Егоровой М. В, Н.И. Ивановой, Б. Кузыка, А.В. Барышевой, И.Б. Гуркова, Е.М. Авраамовой, В.С. Тубалова, Д.А.. Рубвальтера, а также результаты научных исследований Института экономики РАН; Института системного анализа РАН, Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург), Центрального экономико-математического института РАН, Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН, Института экономики Уральского отделения РАН, Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития РФ и РАН, Российского научно-исследовательского института экономики, политики и права в научно-технической сфере; Института региональных экономических исследований (Москва).
Результаты зарубежных исследований, таких как серия Методологических руководств по оценке инноваций «Семья Фраскати» (ОЭСР, 1984-2005), «Managing national innovation systems» (ОЭСР, 1999), Методические материалы проектов USAID, SABIT, TACIS, направлены на изучение мирового опыта данных проблем.
Правовое регулирование инновационной деятельности в России осуществляется на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года; Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу; Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации; Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года; Доктрины развития российской науки; Указов Президента Российской Федерации; Федеральных целевых программ; документов органов государственной власти Российской Федерации.
В нашей стране накоплен значительный, уникальный, в своем роде, методологический инструментарий по управлению социально-экономическими системами. Широкий спектр теоретических изысканий и прикладных разработок по крупным хозяйственным, региональным, национальным и глобальным проблемам представлен в работах отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А.Г. Гранберга, Д.М. Гвишиани, М.Я. Гохберга, Н.И. Лапина, Д.С. Львова, В.Н. Лексина, П.А. Минакира.
