Глава 1
Основы бюджетного учета
1.1. Система нормативного регулирования бюджетного учета
Бухгалтерский учет– упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств
Основными целями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете являются: обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями; составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. Так систему нормативного регулирования бухгалтерского учета можно представить в виде совокупности законодательных, нормативных правовых актов и других документов, относящихся к бухгалтерскому учету.
На современном этапе развития бюджетного учета в соответствии с действующим законодательством можно выделить пять уровней его правового регулирования:
Первый уровень – законодательный, устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях –это Федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства:
· Бюджетный кодекс РФ;
· Гражданский Кодекс РФ;
· Налоговый кодекс РФ;
· Трудовой кодекс РФ;
· Федеральный закон от 21 ноября 1996 г . № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
· Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г . № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и др.
Второй уровень – нормативный, его составляют нормативно-правовые акты Минфина России, который в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее –БК РФ) устанавливает единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности:
· Приказ Минфина от 10 февраля 2006 г . № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»;
· Приказ Минфина России от 24 августа 2007 г . № 72н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
· Приказ Минфина России от 21 июня 2001 г . № 46 н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности» и др.
Третий уровень – методическийформируют правовые акты, издаваемые финансовыми органами, организующими исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по вопросам бюджетного учета, примером может являться Постановление Госкомстата России от 18 августа 1998 г . № 88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации».
Четвертый уровень – ведомственный составляют правовые акты, издаваемые с учетом отраслевых особенностей главными распорядителями средств бюджета соответствующего уровня в соответствии с актами органов, организующих исполнение соответствующего бюджета.
К пятому уровню – организационному,относятся внутренние акты учреждений (получателей бюджетных средств), принятие которых также предусмотрено БК РФ, т.е. это локальные правовые документы бюджетных учреждений, принятие которых предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина от 10 февраля 2006 г . № 25 н:
· Приказ руководителя бюджетного учреждения об утверждении графика документооборота;
· Приказ руководителя бюджетного учреждения о порядке проведения инвентаризации и др.
Похожая система правового регулирования бухгалтерского учета существует и в коммерческих организациях, но между ними существуют и отличия:
· деятельность коммерческих организаций напрямую не регулируется БК РФ;
· коммерческие организации используют в своем учете положения по бухгалтерскому учету.
1.2. Цели, задачи и принципы бюджетного учета
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к основным задачам бюджетного учета относят:
– формирование полной и достоверной информации о состоянии активов и обязательств учреждений, а также о финансовых результатах их деятельности;
– формирование полной и достоверной информации об исполнении всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– обеспечение контроля за соответствием законодательству Российской Федерации операций, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также контроля за состоянием активов и выполнением обязательств учреждений;
