Раскрывая особенности структуры современного административного процесса в России, нельзя обойти вниманием сферу деятельности органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора.
Представляется, что в Российской Федерации деятельность органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора как самостоятельный объект административно-процессуального регулирования сводится к оценке указанными органами, их должностными лицами соблюдения и исполнения (далее – исполнения) общеобязательных правил поведения, закрепляемых в материальных нормах административного и иного публичного законодательства, юридическими и физическими лицами, а также государственными и иными органами, которые не находятся в организационном (служебном) подчинении органов исполнительной власти, посредством применения мер административно-правового ограничения и принуждения в порядке, регламентированном специальными административными процедурами.
При таком подходе основными современными средствами административно-процессуального регулирования общественных отношений в сфере государственного контроля и надзора предлагается считать:
1) Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также изданные на основании и во исполнение отдельных положений данного Закона постановления Правительства РФ, приказы Генеральной Прокуратуры РФ и Минэкономразвития РФ, устанавливающие исходные начала административно-процедурной регламентации государственного контроля и надзора, осуществляемых органами исполнительной власти за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) федеральные законы, регулирующие отдельные сферы (отрасли) и специализированные направления (виды) государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, государственных и иных органов, а также многочисленные административные регламенты исполнения органами исполнительной власти функций по контролю и надзору в отдельных отраслях (сферах) и видах государственного контроля и надзора, издаваемые на основании ст. 4, 5 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положений Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
3) КоАП РФ в части, устанавливающей порядок досудебного сбора доказательств и привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, выявляемых органами исполнительной власти, их должностными лицами в ходе осуществления государственного контроля и надзора.
Комплексный анализ обозначенного массива законодательства Российской Федерации позволяет сделать акцент в формировании профессиональных компетенций обучающихся по специальности «Судебная экспертиза» (дисциплина «Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора») на материальном и административно-процессуальном содержании деятельности органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора.
Предлагаемый формат учебного материала может представлять интерес для судей, желающих систематизировать профессиональные знания в части рассмотрения административных дел, возникающих в ходе осуществления органами исполнительной власти и государственного контроля и надзора в административно-процессуальных формах, а именно: дел о привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц, возбуждаемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; дел об оспаривании решений органов государственного контроля и надзора. В этой связи учебное пособие может найти применение в процессе обучения судей на курсах повышения квалификации.
Комплексный подход в изложении материала применен автором впервые. Отдельные составные части учебного пособия ранее прошли успешную апробацию в учебном процессе в рамках общего курса административного права, а также специального курса «Административное контрольно-надзорное производство».
