© ООО «Фанки Инк.», 2014
© ООО Группа Компаний «РИПОЛ классик», 2014
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
Вопросы прогресса системы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации удостаиваются особого внимания. Причина этому – высокий уровень изнашивания жилищного фонда, опасное состояние объектов инженерной инфраструктуры, плохое качество предоставляемых услуг.
Главная тенденция развития отрасли связана с острыми проблемами. Это повышение стоимости и ухудшение качества предоставляемых услуг, плохая организация управления жилфондом. Эти вопросы больше всего беспокоят граждан. Большинство этих обвинений напрямую связаны с состоянием отрасли, организацией ее управления.
Цены на услуги ЖКХ в России растут каждый год и не зависят от их качества, общего состояния экономики и темпов инфляции – это вполне можно назвать чудом, не имеющим аналогов в мире. Стремительно дорожают электроэнергия, отопление и водоснабжение. Что по этому поводу говорит мэрия? С одной стороны, население платит все больше, с другой стороны – качество не растет. Государство тратит на помощь ЖКХ огромные средства, однако отдача от них остается низкой. В некоторых регионах разрешением вопросов, связанных с коммунальными проблемами, было вынуждено заниматься Министерство по чрезвычайным ситуациям…
Ясно, что вся система функционирования ЖКХ требует полного изменения. При этом в первоначальную задумку реформы ЖКХ были заложены затраты на поддержание технологически устаревших и крайне негодных коммунальных систем, на все утечки и потери при доставке и просто на издержки плохой работы предприятий ЖКХ.
Однако, главная цель реформы – это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их использование. Только такой подход поможет унять опасения наших граждан, что вся реформа ЖКХ сведется к голому повышению тарифов.
Основное, что предстоит сделать – это передать права распоряжения бюджетными субсидиями самим гражданам. Иначе население обязывают становиться потребителем услуг бессмысленного и затратного хозяйства… Согласно данным ВЦИОМа, 43 % россиян тратят на оплату коммунальных услуг от четверти до половины совокупного дохода своей семьи, 17 % расходуют от половины до трех четвертей дохода, 4 % – три четверти совокупного семейного дохода или даже более того. Наибольшие выплаты лежат на москвичах, где они «съедают» до 53 % доходов. 38 % опрошенных считают рост платежей главной причиной галопирующей инфляции. Недовольны качеством предоставляемых услуг почти 90 % москвичей.
Существует много способов обмана жильцов, например известно, что уменьшение температуры всего на один градус только в одном округе столицы дает «экономию» в 50–60 млн рублей в день. Или жильцам выставляют так называемую повышенную норму потребления, которая должна распространяться только на дома, на которых не установлены приборы учета водопотребления. А сами коммунальщики расплачиваются по «усредненному тарифу», который намного ниже. Следователи говорят, что нередки случаи, когда стоимость этой услуги различается в 3–5 раз.
1.1. Какие законы в области ЖКХ действуют в нашей стране
На сегодняшний день законодательство Российской Федерации в области управления работой жилищно-коммунального хозяйства обладает расширенным устройством и вмещает все сферы этой отрасли, без исключения. Важнейший принцип, на котором держится деятельность российского жилищно-коммунального хозяйства, изложен в статье 7 Конституции Российской Федерации. Эта статья провозглашает Россию общественным государством, политика которого взяла курс на разработку условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободный рост человека. А также сообщается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления стимулируют жилищное строительство, организуют правила для реализации права на жилище, так упоминается в статье 40 Конституции Российской Федерации. Серьезным условием для реализации этого права является нормальная постоянная работа всего жилищно-коммунального комплекса, снабжающего жилищный фонд всеми необходимыми коммунальными ресурсами.
Одним из основных устанавливающих порядок законодательных кодексов является Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 2005 года и пришедший на смену устаревшему Жилищному кодексу РСФСР. Кодекс определяет фундамент жилищного законодательства, предмет регулирования жилищного законодательства, круг участников жилищных отношений, их ведущие права и обязанности, объекты жилищных прав. Также в ч. 1 статьи 5 ЖК РФ законодатель развивает норму ст. 72 Конституции Российской Федерации о том, что жилищное законодательство находится в объединенном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Конституция РФ. Часть 2 ст. 5 ЖК РФ выражает строение системы жилищного законодательства, включающую в себя настоящий Кодекс, одоб ренный согласно Кодексу и другим федеральным законам, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные юридические акты федеральных органов исполнительной власти, принятые законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
