Успешное проведение реформ невозможно без своевременного и непрерывного совершенствования законодательства.
В тексте нормативных правовых актов отражаются временные параметры практически любой юридически значимой деятельности: ее начало и окончание, длительность, интенсивность, непрерывность. Право фиксирует четкие сроки совершения дозволенных, поощряемых, рекомендуемых либо необходимых действий, а также наступление по их истечении определенных юридических последствий. Обеспечение прав личности напрямую зависит как от своевременности принятия правовых предписаний, так и от правильного и соразмерного использования в них временных свойств. В связи с этим исследование проблемы отражения времени в законодательстве является достаточно актуальным.
Отечественными правоведами проблема законодательства права и времени, как правило, рассматривалась в ракурсе действия во времени правовых норм и лишь иногда – актов применения и толкования. Значительное внимание традиционно уделялось анализу обратной силы закона. Названные темпоральные проблемы детально и оригинально рассматривались в трудах дореволюционных и некоторых современных ученых (Градовский А., Коркунов Н.М., Таганцев Н.С., Фойницкий И.Я., Шершеневич Г.Ф., Тилле А.А., Тихомиров Ю.А.). Специальному общетеоретическому анализу фактора времени в правовом регулировании (правда, лишь в постановочном плане) посвятили свои труды Петров Г.И. и Рабинович П.М.
Использованию временных характеристик в различных отраслях действующего российского права посвящены работы Авдеева В.Н., Бахраха Д.Н., Викторовой Л.Н., Жгуновой А.В., Каламкаряна Р.А., Капустиной М.А., Кауфмана М.А., Медведева А.М., Михайленко А.Р., Мешкова В.М., Синеокого О.В. и др. Отмечая высокий теоретический уровень и практическую значимость этих работ, следует признать, что некоторые их положения потеряли свою актуальность или требуют дальнейшего развития.
Данная работа имеет своими целями показать природу и значение феномена времени как объекта российского и зарубежного законодательства; проанализировать его историческую эволюцию; уточнить правовые аспекты, взаимосвязь и проявление его параметров в структуре различных нормативных правовых актов; выработать предложения по совершенствованию российского законодательства при использовании временных факторов.
Глава 1.
Эволюция правотворчества во времени
Право располагается, действует и изменяется во времени в процессе эволюции. Элементарным проявлением учета правовой системой временного фактора могут служить система определения времени по часовым поясам, закрепление единиц измерения времени, гражданский календарь>1. Динамику развития правовой системы нельзя рассматривать и в отрыве от развития самого общества, которое в свою очередь также развивается во времени. Правовое время, таким образом, является разновидностью времени социального, свойства и течение которого, в отличие от физического времени, зависят от форм жизнедеятельности людей и характеризуются своими ритмами, темпами протекания, цикличностью, а также отношением к нему людей>2. Правовое время как особая функциональная категория юридической науки и практики выражает начало, длительность и окончание какого-либо правового действия, процесса, нормы, состояния, события>3. Временные свойства, таким образом, пронизывают и характеризуют все явления и факты, возникающие в правовой сфере, в том числе и правотворчество. Для достижения большей четкости и организованности в процессе правового регулирования поведения людей временные параметры могут использоваться и устанавливаться сознательно. В этом случае с их помощью будут определены те временные рамки, в которых должны развиваться и правовые отношения (обеспечиваться, стабилизироваться или ограничиваться соответствующие права; возникать и осуществляться юридические обязанности и т. п), и сам правотворческий процесс. Таким образом, отношения между правотворчеством и временем могут быть исследованы в двух аспектах – с точки зрения развития правотворчества во времени и использования временных свойств в рамках самого правотворческого процесса.
В историческом плане следует отметить, что юридическое время как особое правовое явление появляется, возникает и развивается вместе с возникновением законодательства и правосудия. «Любое государство заинтересовано в принятии жизнеспособных законов», а следовательно, и в их соответствии конкретному историческому времени; четком и правильном обеспечении их исполнения, то есть в их своевременной разработке и принятии.
В различные исторические эпохи временные характеристики звучали по-разному, определяя ритм и необходимость правовых преобразований. Так, временной фактор в силу свойства повторяемости и длительности сыграл (и играет доныне) важную роль в процессе становления правового обычая.
Правовой обычай – это санкционированное государством исторически сложившееся в результате многократного повторения правило поведения. Обычаи закрепляли и делали предсказуемыми наиболее необходимые варианты поведения людей в социально значимых ситуациях, чем способствовали выживанию всего сообщества. Таким образом, обычай «рождается из консенсуса, который материализуется в актах применения (обычая), поэтому он удерживается до тех пор, пока имеет место консенсус»
