1. Общая характеристика и система банковского законодательства
Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется на основании:
1) Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции. В области банковского права Конституция устанавливает:
– правовое регулирование банковской деятельности должно осуществляться только федеральными законами, принятыми федеральными органами государственной власти;
– регулирует денежно-кредитную систему РФ в целом, закрепляя, что денежной единицей в РФ является рубль; введение и эмиссия других денег не допускаются. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ;
– принцип независимости Центрального банка РФ от органов государственной власти при осуществлении им своих основных функций;
2) ГК РФ, где определяются:
– понятие предпринимательской деятельности и ее признаки;
– понятие и содержание договоров банковского вклада, банковского счета, кредитного договора, основания ответственности сторон и т. п.;
3) иных федеральных законов:
– Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;
– Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»;
– Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
– Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»;
– Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
– Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» и др.;
4) указов Президента РФ, которые принимаются на основе и в развитие законов;
5) постановлений правительства;
6) актов специализированных министерств и ведомств;
7) актов ЦБ РФ, который имеет право осуществлять нормотворческую деятельность по вопросам, отнесенным к его компетенции и издавать указания, положения и инструкции. Они обязательны для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти, вступают в силу со дня опубликования в Вестнике ЦБ РФ, за исключением случаев, когда иной срок установлен советом директоров Банка России, не имеют обратной силы;
8) норм международного права – международных договоров и межбанковских соглашений. При этом международное право имеет приоритет перед нормами российского права.
Вопросы банковского права регулируются двумя группами международных норм:
1) нормами международного права – межправительственные соглашения, межведомственные договоры;
2) нормами, не имеющими силы международных, – они становятся обязательными:
– только при ссылке на них в международных контрактах;
– при специальном объявлении их в качестве таковых актами государственных органов РФ.
Недостатки законодательства в области банковского права:
1) отсутствие единого нормативного документа;
2) многообразие ведомственных актов;
3) многие вопросы урегулированы актами Государственного банка СССР.
Кроме нормативно-правовых актов, банковская деятельность регулируется обычаями делового оборота, которыми признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
2. Понятие, признаки и виды банковских правоотношений
Под банковскими правоотношениями понимаются урегулированные нормами банковского права отношения, возникающие в процессе осуществления кредитными организациями банковской деятельности, в которых субъекты связаны между собой взаимными правами и обязанностями.
Обязательным признаком банковского правоотношения является наличие специального субъекта:
– банковской кредитной организации (коммерческого банка);
– небанковской кредитной организации;
– Банка России, который является одновременно и субъектом регулирования, поскольку издает нормативные акты, обязательные для исполнения, и объектом регулирования, поскольку тоже должен подчиняться указанным актам.
Объектом банковского правоотношения является банковская деятельность, содержанием которой являются операции и сделки.
Основания возникновения банковского правоотношения:
– нормы закона;
– административный акт;
– договор или односторонняя сделка;
– причинение вреда.
Банковские правоотношения обладают следующими специфическими признаками:
1) наличие специального субъекта в виде банка или иной кредитной организации;
2) наличие специального объекта;
3) опосредованность через банковские правоотношения денежно-кредитной политики государства, что означает отсутствие свободы воли сторон в определении форм правоотношений и правил их реализации, прямое или косвенное участие государства в этих правоотношениях.
Виды банковских правоотношений:
1) в зависимости от субъектного состава это могут быть правоотношения между:
– банком и клиентом;
– двумя и более коммерческими банками;
– ЦБ РФ и коммерческими банками;
– ЦБ РФ и правительством и иными органами власти;
– банками по поводу создания союзов, ассоциаций и т. п.;
– кредитной организацией и еевнутренними структурными подразделениями, а также с обособленными структурными подразделениями;
2) в зависимости от характера банковских операций определяют:
