Изменения политического режима в стране требует и изменение нормативно-правовая базы российского местного самоуправления, основанного на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Материалы о самоуправлении в Забайкалье исследовались на базе ТОС поселка ГРЭС, которым руководит Жаров Валерий Алексеевич.
С распадом СССР был ликвидирован ранее существовавший низовой уровень централизованной государственной власти. И реформирование государственных институтов, связанное с политическими процессами в обществе после перестройки, это повлекло за собой и изменения в государственных органах власти в соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении. Этим законом государством регламентируется деятельность местного самоуправления и осуществляется деятельность власти на местах: Муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, и происходит распределение муниципальных образований по видам: городские округа; городские округа с внутригородским делением; внутригородские районы; муниципальные районы; городские поселения; сельские поселения; внутригородские муниципальные образования. В период социалистического строительства в бывшем Советском Союзе в условиях централизованной вертикали власти к низшим уровням управления относились Советы городских, районных и сельских народных депутатов. Муниципализация ликвидировала ранее существовавший низовой уровень централизованной государственной власти. Поселения и территории районов стали функционировать как объекты местного самоуправления в России в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, к которой Россия присоединилась в 1998 г.
Согласно закону, о местном самоуправлении, принятому в 1995 г., местные органы самоуправления должны были стать независимым уровнем власти в общей системе органов государственной власти. Законом были определены концептуальные основы местного самоуправления, выделена муниципальная собственность как экономическая основа самостоятельности. В процессе реализации закона выявился ряд существенных проблем, решение которых потребовало разработки и принятия нового Федерального закона от 06.10.2003 г., №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с данным Законом местное самоуправление осуществлялось на уровнях районов, городских и сельских поселений, а также других территориальных образований.
Таким образом, местная власть по Закону была перенесена на самый близкий уровень к населению – уровень поселений. При этом жители и сотрудники местных органов власти должны были рассматриваться как движущая сила развития муниципального образования. Осуществление народом своей власти в части решения вопросов местного значения – одно из проявлений демократических основ органов местного самоуправления. При этом самоуправление реализуется населением самостоятельно, под свою ответственность, в интересах всего населения и с учетом сложившихся исторически местных традиций. Переход на новую модель управления, с учетом особенностей каждого муниципалитета и региона.
ТОС в поселке энергетиков
С точки зрения науки об управлении территориями, посредством делового администрирования, объектом муниципального управления является население. При самоуправлении оно же является и субъектом (т.е. управляющим) на территории муниципального образования. Так, в состав муниципальных образований, имеющих статус городского поселения и являющихся согласно административно-территориальному устройству городом, могут входить близлежащие поселки. Каковым оказался и поселок энергетиков (ГРЭС), с населением около десяти тысяч человек. К моменту принятия упомянутого закона о самоуправлении, по разным оценкам, активность населения здесь была на достаточно низком уровне. Когда отсутствие доверия к власти в обществе со стороны населения порождается недоступностью власти для него, отсюда и низкий уровень социальной сплоченности граждан. Что стало во многом причиной низкой собираемости налогов на территории муниципальных образований и других негативных явлений в обществе. Формально использующего советскую модель, где муниципальный уровень не был самостоятельным, а был подчинен региональному и входил в систему органов государственной власти. Недоверие к власти и низкая активность населения, привели к тому, что на некоторых избирательных участках люди практически перестали ходить на выборы. После неудачных трехкратных попыток выбрать муниципального депутата от поселка Энергетиков (ГРЭС) Читинского муниципального округа, встал вопрос что делать, когда люди отказываются идти на выборы. Местным волонтерам предстояло ответить на вопрос, почему некогда процветающий (по отношению к другим районам города) по экономическим и другим показателям поселок, сейчас находится в таком раздрае. Опустившись на порядок ниже, по социальной активности, нежели другие территориальные образования города. Для этой цели была создана инициативная группа по созданию ТОС в поселке Энергетиков (ГРЭС), в которую были приглашена группа консультантов, изучающих античную философию в одном из негосударственных учебных учреждений. По мнению группы, причины деградации и полной дезинтеграции населения поселка, заключены не только в сложившихся социальных и экономических условиях жизни сообщества, но и в чем-то другом, что нам и требовалось выяснить в процессе работы по созданию системы местного самоуправления. Здесь мы, к удивлению своему, столкнулись с инертным равнодушием населения поселка, не проявляющего никакой заинтересованности к своему будущему, к развитию территории при создании новых условий хозяйствования. Для того чтобы понять и разобраться в сложившейся структуре существующего гражданского общества, необходимо было выяснить, на каком этапе развития это общество сейчас находится, и что собой представляет сама общественная формация, в комплексе сложившихся условий природных, социальных, экономических и других факторов, способствующих загадочному перерождению общества, произошедшему в поселке Энергетиков. Чтобы понять что-либо в поступающей информации, которая раскрывает секреты интересующего нас вопроса, мы пришли к выводу о необходимости более масштабного комплексного изучения полученных в процессе исследования материалов. Вычленяя и рассматривая отдельные моменты организации структурного формирования исследуемого объекта, мы получили несколько, можно сказать, неожиданных детальных данных, которые оказывают существенное влияние на жизнедеятельность каждого отдельного человека и всего общества в целом. Использовали принципы Сократа, Декарта и других известных мыслителей: «Не принимать за истинное, что бы то ни было, прежде чем не признал это, несомненно, истинным, т.е. старательно избегать поспешности и предубеждения и включать в свои рассуждения только то, что представляется нашему уму так ясно и отчетливо, что никоим образом не может дать повод к сомнению». «Делить каждую из рассматриваемых трудностей на столько частей, сколько этого потребуется, чтобы лучше их разрешить». «Делить, анализировать и синтезировать». Для того чтобы разобраться во всех особенностях общественной структуры, нам пришлось сделать несколько срезов исторического развития общества, разделив тему, создания ТОС в поселке Энергетиков, на несколько составляющих эту тему вопросов. Человеческого сообщества; эпохальной и характерной деятельности человека в условиях развитого общества, по формам его образования – капиталистического; рабовладельческого, феодального, первобытнообщинного строя. Не опускаясь, однако. до человека стадного (дикого) и до родоначальника всего животного царства, гипотетического животного, которого Геккель назвал – «гастрея», а также до его гипотетического аналога первичного; животного, названного его автором И. И. Мечниковым – «паренхимеллы». Хотя безусловно, все эти данности давно уже изучены, и присутствуют у каждого отдельного человека.
