Глава 1.Принципы, регулирующие сотрудничество государств в борьбе с преступностью, и советское уголовно-процессуальное право
§ 1. Действие основных принципов международного права в борьбе с преступностью и советское уголовно-процессуальное право
В международно-правовой литературе к принципам, регулирующим сотрудничество государств в борьбе с преступностью, относят: 1) основные принципы общего международного права, действующие в области борьбы с преступностью; 2) специальные принципы; 3) принципы правового регулирования сотрудничества социалистических государств1. Рассмотрим, как осуществлялась взаимосвязь указанных принципов с нормами советского уголовно-процессуального законодательства.
Сотрудничество в борьбе с преступностью является частью социального сотрудничества государств. Следовательно, на него распространяются основные (общие) принципы современного международного права: неприменение силы и угрозы силой; мирного разрешения международных споров; невмешательства во внутренние дела; межгосударственного сотрудничества; равноправия и самоопределения народов; суверенного равенства государств; добросовестного выполнения государствами обязательств.
Для совершенствования советского уголовно-процессуального законодательства наиболее важное значение имели принципы невмешательства во внутренние дела и добросовестного выполнения государствами принятых на себя обязательств.
Принцип невмешательства во внутренние дела, в частности, означает, что все процессуальные вопросы внутригосударственного характера решаются в соответствии с национальным законодательством государств. Из этого следует, что внутригосударственное уголовно-процессуальное законодательство должно совершенствоваться с таким расчетом, чтобы эффективно регулировать возникающие в сфере уголовного судопроизводства правоотношения с участием, так называемого, иностранного элемента.
Это требование представляется и принципом добросовестного выполнения государствами обязательств. Очевидно, что, если внутригосударственное уголовно-процессуальное законодательство не сможет эффективно регулировать процессуальные правоотношения, возникающие в сфере международной борьбы с преступностью, это будет препятствовать полному и точному выполнению международных обязательств государства.
Значение международно-правового принципа добросовестного выполнения государствами обязательств проявляется и в том, что национальное законодательство государств не может служить основанием для отказа от выполнения международных обязательств. Из этого, в частности, следует, что если во внутригосударственном законодательстве имеются нормы, которые противоречат заключенному договору, то государство должно привести в соответствие с договором национальное законодательство. Внутренний закон не должен затруднять выполнение международных обязательств. Данное положение в полной мере распространяется и на советское уголовно-процессуальное законодательство2.
Наиболее ярким проявлением ситуации, когда внутренний закон затрудняет выполнение международных обязательств, являются коллизии внутригосударственных и международных норм. Учитывая это, законодательство ряда отраслей советского права решает этот вопрос в пользу норм международного права.
Например, ст. 569 ГК РСФСР устанавливает: «Если международным договором или международным соглашением, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в советском гражданском законодательстве, то применяются правила международного договора или международного соглашения». Подобная норма отсутствовала в уголовно-процессуальном законодательстве СССР и союзных республик, что в современных условиях расширения международного сотрудничества государств нельзя признать правильным.
Все сказанное позволяет сделать следующий вывод. Взятые на себя государством международные обязательства по борьбе с преступностью предполагают соответствующее совершенствование внутреннего, в частности, уголовно-процессуального законодательства. Исходя из требований общих принципов международного права, это совершенствование должно быть направлено:
1) на повышение качества и эффективности регулирования уголовно-процессуальных отношений, возникающих в процессе выполнения международных обязательств, путем дополнений, уточнений и изменений существующих на этот счет уголовно-процессуальных норм;
2) на приведение путем создания новых правовых норм внутреннего уголовно-процессуального законодательства в соответствие с международными обязательствами государства с тем, чтобы положения внутреннего законодательства не могли служить основанием для отказа от выполнения международных обязательств, а в случаях, когда это неизбежно (например, в случае требования о выдаче политэмигрантов), регулировали основания и порядок такого отказа;
3) на полное и детальное регулирование возможных коллизий внутригосударственного уголовно-процессуального законодательства и международно-правовых норм путем введения в действующий закон положений, устанавливающих порядок разрешения коллизионных ситуаций.
§ 2. Специальные принципы сотрудничества государств в борьбе с преступностью и советское уголовно-процессуальное право
