Исследования последних лет, проводимые отечественными и зарубежными организациями, свидетельствуют том, что уровень распространения коррупции в России по-прежнему остается достаточно высоким, а отношение населения к различным формам ее проявления – относительно терпимым. Коррупция как сложное системно-структурное правовое явление многолика. Одна из наиболее распространенных ее форм – «бытовая», или, иными словами, «низовая» коррупция, которая существенно влияет на качество жизни граждан Российской Федерации, создает необоснованные барьеры в получении социальных услуг, порождает недоверие к государственным институтам и повышает общий уровень социальной напряженности в обществе.
Однако главный вектор борьбы с коррупцией в стране и в крае ориентирован в сторону государственного и муниципального управления. Основные организационные ресурсы и нормативно-правовая основа противодействия коррупции на сегодняшний день сконцентрированы именно в этом направлении. Но такая важная сфера обеспечения жизнедеятельности общества, как образование, продолжает оставаться высоко коррупциогенной. Уровень знаний населения о принимаемых на государственном уровне мерах и о личных возможностях противодействия коррупции в указанной сфере остается весьма низким. Подобная ситуация в значительной мере обусловлена тем, что в стране отсутствует эффективный механизм антикоррупционного просвещения.
Граждане в общей массе не имеют четкого представлений о коррупции, о ее формах и видах, причинах и условиях коррупции, мерах по противодействию коррупции, об установленных в отношении служащих (работников) антикоррупционных обязанностях, запретах и ограничениях и др.
Формирование знаний о социально-правовой природе, формах существования и негативных последствиях совершения коррупционных правонарушений – приоритетное направление профилактической работы. Предоставление служащим, работникам образовательных и иных организаций незначительных вознаграждений, услуг, оплата отдыха, развлечений за использование последними должностного положения в интересах лица, передающего материальные блага, далеко не всегда оценивается нашим населением, да и самими работниками указанных организаций как коррупционные деяния. Вековые традиции «кормления» и «благодарения» служилых людей привели к формированию в общественном мнении крайне устойчивых «коррупциогенных стереотипов».
Безусловно, широта русской души испокон веков предполагает одаривание благодетеля. Однако «дар» ли это от чистого сердца или банальная бытовая взятка? Подарок – это исключительно безвозмездное преподнесение материальной ценности, он не предполагает возникновения встреченных обязательств со стороны одаряемого. Получение подарка до или после оказания гражданину образовательной или иной услуги не может и не должно ставиться в зависимость от ее качества! Отсутствие у населения базовых знаний о стандартах антикоррупционного поведения служащих и уголовно-правовых последствиях вступления в коррупционные отношения порождает крайне неблагоприятные последствия.
«Антикоррупционный иммунитет» граждан при получении различного рода публичных услуг, подкрепленный соблюдением антикоррупционных стандартов поведения со стороны должностных лиц, – залог прогресса в деле снижение масштабов распространения коррупции до социально терпимого уровня. Просвещение отнесено к числу основных задач, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2016–2017 годы, и является неотъемлем элементом системы противодействия коррупции. Вместе с тем просветительская деятельность антикоррупционного характера представляет собой ресурсоемкий процесс, требующий привлечения экспертов в области права, педагогики и психологии для создания его методической основы.
Бытовая коррупция в сфере образования не обладает такой высокой степенью общественной опасности, как, например, взяточничество лиц, замещающих государственные должности РФ или субъектов РФ (депутатов, министров и др.). Однако широкое распространение данного вида коррупции существенно влияет на качество жизни населения, поскольку обеспечение жизнедеятельности общества тесно связано с обучением и воспитанием его членов.
Настоящее учебное пособие – скромный вклад авторского коллектива в общее дело формирования системы антикоррупционного просвещения. Надеемся, что региональный опыт просветительской работы в сфере образования будет способствовать повышению эффективности деятельности ее субъектов по формированию устойчивого нетерпимого отношения к любым коррупционным проявлениям у всех граждан нашей необъятной Родины.
Ирина Александровна ДАММ, директор Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук;
Геннадий Александрович ОВЧИННИКОВ, председатель правления Красноярского регионального отделения Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание», кандидат педагогических наук
