Управление отдельным предприятием, государственным учреждением, регионом, страной определяет наше настоящее. Достойное будущее может обеспечить только эффективное управление. От качества управления зависят развитие экономики, баланс сил во внешнем мире, уровень жизни. Как сказал один из классиков науки управления П. Друкер, «нет бедных и богатых стран, а есть плохо и хорошо управляемые страны».
История человечества, которая и есть, по существу, сохранившиеся в памяти поколений наиболее значимые результаты его управленческой деятельности, учит многому. И один из первых выводов состоит в том, что самые могущественные империи создавались и достигали вершины своего могущества лишь тогда, когда системы управления, действовавшие в них, были эффективными. Эффективное государственное управление обеспечивало преимущество в технологиях ведения войны и производства, открывало путь к мировому господству. Утрата эффективности управления приводила к потере лидерства и распаду.
Промышленная революция XVIII в. дала мощный толчок развитию научной мысли. Возникла и сформировалась как одна из наиболее востребованных наук современности экономика. Отдельные разрозненные исследования и теории, появившиеся с развитием производства и рыночных отношений, новой культуры спроса и потребления, обобщил А. Смит, превратив экономику в единую теорию, способную объяснить основные закономерности и тенденции экономического развития.
Рост промышленного производства, возникновение и развитие большого числа организаций поставили на повестку дня создание науки управления, призванной дать ответ, как управлять в условиях новых экономических реалий, предъявивших новые требования и открывших принципиально новые возможности. К войнам, которые испокон веков велись государствами, добавились экономическая конкуренция, борьба за выживание и успех в сфере бизнеса.
В 1911 г. вышла в свет книга Ф.У. Тейлора «Принципы научного управления». Она положила начало систематизированному изучению практики управления, способствовала возникновению научных школ и направлений, появлению сотен монографий, учебников и статей, посвященных одной из самых важных, сложных и вместе с тем одной из наиболее востребованных проблем – управлению организованной деятельностью человека.
Возникшая в США и странах Запада новая наука, изучавшая управление преимущественно в сфере бизнеса, получила название «менеджмент». Современная управленческая практика использует разработанные ею технологии и рекомендации.
В то же время состояние менеджмента, как и науки управления в целом, спустя 100 лет с момента его возникновения может быть охарактеризовано как преднаучное. Если проводить аналогии с возникновением и формированием экономической или любой другой сформировавшейся науки, то, несмотря на значительные масштабы проводимых научных исследований в области управления и обширную научную литературу, единая теория управления еще не создана.
До настоящего времени отсутствует единая система определений, а теории, объясняющие основные закономерности и технологии управления, носят преимущественно авторский характер и не имеют единой описательной и доказательной базы. Не сформулированы единые законы управления, отсутствуют классификация и систематизация управленческих технологий.
Не отвергая принципа уникальности управленческих ситуаций, возникающих в бизнесе, международных отношениях, при функционировании органов исполнительной власти и государственных учреждений, будем исходить из следующих предпосылок.
При всем разнообразии управленческих ситуаций, принимаемых управленческих решений, используемых технологий управления в различных регионах мира, странах, государственных учреждениях, других организациях на различных этапах развития человечества законы управления едины. Они должны быть сформулированы с единых позиций науки управления.
Технологии и ресурсы, используемые при управлении, более мобильны и меняются в зависимости от особенностей национальных традиций, культуры, географического положения, эпохи. Различны они и для каждой организации, в значительной степени определяются характером их деятельности и принятым стилем управления.
Самой мобильной составляющей процесса управления является управленческое решение, принимаемое в конкретной управленческой ситуации. В нем находят концентрированное выражение и понимание управленцем законов управления, и управленческие технологии, которые он использует, и ресурсы, которыми располагает, и его видение сложившейся управленческой ситуации, ценностные установки, стиль управления.
В связи с этим можно сказать: наука управления – это прежде всего наука о законах управления, технологиях и ресурсах, используемых в процессе управления, принципах, способных обеспечить эффективное управление. Она предназначена для тех, кто управляет.
