Читать онлайн полностью бесплатно Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (постатейный)

В книге подробно рассмотрены система независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, правовой статус участников системы независимой оценки квалификации – Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций», советов по профессиональным квалификациям, центров оценки квалификаций, работодателей, соискателей, уполномоченного органа исполнительной власти (Минтруда России), порядок проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, информационное обеспечение независимой оценки квалификации.

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации;

Минтруд России – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

НСПК, национальный совет – Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям;

АНО «НАРК», НАРК, национальное агентство – автономная некоммерческая организация «Национальное агентство развития квалификаций».


Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1];

часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[2];

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[3];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[4];

Устав АНО «НАРК» – Устав автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций», утвержден общим собранием учредителей (протокол от 14 августа 2006 г. № 1), внесены изменения общим собранием учредителей (протокол от 06 февраля 2017 г. № 1/2017) (размещены на официальном сайте АНО «НАРК», адрес сайта: nark.ru).


Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

regulation.gov.ru – «Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения http://regulation.gov.ru (федеральный портал проектов нормативных правовых актов)»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.


Иные сокращения:

ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;

ОГРН – основной государственный регистрационный номер;

СПК, совет (советы) – совет (советы) по профессиональным квалификациям;

ЦОК, центр (центры) – центр (центры) оценки квалификаций.

Введение

Проект федерального закона, принятого в качестве Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», подготовлен в рамках реализации поручений Президента РФ от 17 июля 2012 г. № Пр-1798 (п. 11), от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050 (п. 5), от 20 февраля 2015 г. № Пр-285 (подп. «б» п. 2), от 30 января 2016 г. № Пр-174 (подп. «а» п. 1) и внесен в Государственную Думу Правительством РФ (распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 503-р «О проекте федерального закона «О независимой оценке квалификации»[5], законопроекту присвоен № 1029618-6). Ранее Минтрудом России был подготовлен проект Федерального закона «Об оценке профессиональной квалификации на соответствие профессиональным стандартам и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»[6], но данный законопроект в Государственную Думу внесен не был.

В пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечено следующее:

в настоящее время регулирование вопросов сертификации квалификации работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в рамках создания систем добровольной сертификации по отдельным профессиям (областям профессиональной деятельности) и в отдельных сферах деятельности на основании отраслевого законодательства. В то же время профессиональные стандарты исключены из сферы действия данного закона, поэтому требуется установление правовых основ независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам (обозначается в пояснительной записке как «оценка квалификации»);

в соответствии со ст. 195>1 ТрК РФ профессиональные стандарты характеризуют квалификацию, необходимую работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности;

в связи с повышением требований к квалификации работников и постоянным обновлением компетенций работников возникает необходимость совершенствования подходов к оценке квалификации. Полученные в рамках непрерывного образования, в т. ч. на производстве, компетенции работников требуют подтверждения, которое имело бы универсальное признание;

понятие оценки квалификации (сертификации) в международной практике представляется как процесс и результат независимой (обычно экспертной) оценки квалификации работника, в т. ч. признание неформального образования и обучения, в организации, имеющей данные полномочия. Услуги по оценке квалификации являются платными. При этом международный опыт (Великобритания, Франция, Канада и другие страны) свидетельствует о том, что развитие системы оценки квалификации работников осуществляется с помощью государственной поддержки;

законопроект предусматривает формирование объединениями работодателей и профсоюзами системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам (обозначается в пояснительной записке как «система независимой оценки квалификации»), основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей и граждан;



Другие книги автора Александр Борисов
Ваши рекомендации