С середины 2016 года при составлении технических заданий и описании объектов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ государственные заказчики1 обязаны применять термины, условные обозначения, требования и показатели, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации.
Однако, как показывают результаты проведенных исследований и опросов, даже спустя несколько лет с даты введения соответствующей нормы, многие заказчики до сих пор сталкиваются с рядом сложностей и вопросов методического и правоприменительного характера.
В рамках «GR-Советника» №2 мы постарались обобщить и систематизировать результаты анализа требований законодательства, а также лучшие российские и зарубежные практики применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при описании объектов государственных закупок.
Настоящая книга не позиционируется и не может позиционироваться как официальная трактовка положений российского законодательства. Цель книги – помочь государственному заказчику более широко и осмысленно взглянуть на вопросы применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок. Причем не только с точки зрения требований 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и с учетом государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также лучших российских, зарубежных и международных практик. Это не обеспечит читателя набором единственно правильных «готовых решений», но безусловно поможет в принятии более осмысленных и взвешенных решений в ряде непростых или спорных с точки зрения законодательства ситуациях.
Книга ориентирована прежде всего на руководителей и сотрудников контрактных служб органов власти и местного самоуправления, бюджетных и казенных учреждений, компаний с государственным участием и иных организаций, осуществляющих закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. При этом рассматриваемые на страницах «GR-Советника» вопросы и рекомендаций могут быть полезны и при оптимизации закупочной деятельности в крупных и средних частных организациях.
Книга разделена на 3 раздела и содержит как повествовательные параграфы, так и развернутые ответы часто задаваемые вопросы.
Первый, вводный, раздел знакомит читателя с основными положениями законодательства и государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также структурой технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации.
Во втором, методическом, разделе основной акцент сделан на вопросах поиска, отбора, приоритизации технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации, а также их непосредственной применении при составлении технических заданий и описаний объектов закупок.
Третий раздел посвящен вопросам организации эффективного применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок в масштабах организации, органа власти или субъекта Российской Федерации. Данный раздел ориентирован прежде всего на контрактных управляющих и руководителей контрактных служб.
В силу тематики на страницах «GR-Советника» используется большое количество специальных технических и/или юридических терминов, а также их сокращений и обозначений, в том числе касающихся наименований различных категорий стандартов и нормативных документов. При этом для удобства читателя наряду с юридически более правильной обобщенной формулировкой совокупности таких документов – «технические регламенты, нормативные документы и документы по стандартизации» – будет применяться упрощенная формулировка – «стандарты и нормативные документы». Под «стандартами» рамках такой формулировки будут пониматься документы по стандартизации (за исключением стандартов организаций), предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67], а под нормативными документами – технические регламенты Российской Федерации и Евразийского Экономического Союза, а также иные нормативные, ведомственные и методические документы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральными органами исполнительной власти.
