1. Бюджетное право как подотрасль финансового права
Бюджетное право как подотрасль финансового права – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные отношения:
а) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
б) отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
в) отношения, возникающие в процессе контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности и привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Отметим, что БК РФ не дает определения бюджетных правоотношений, ограничиваясь лишь перечислением их видов (ст. 1 БК РФ).
Отличительные особенности бюджетных правоотношений: во-первых, это денежное отношение; во-вторых, одной из сторон всегда выступает государство или его уполномоченный орган, орган местного самоуправления; в-третьих, для бюджетных правоотношений характерно наличие финансового плана, т. е. бюджета, поскольку данные правоотношения складываются по поводу образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципального образования.
Субъекты бюджетного права. Традиционно к субъектам относят публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), характеризующиеся предметом ведения и бюджетной компетенцией, которая включает право на собственный бюджет, право на получение бюджетных доходов, обязанности по исполнению расходных обязательств и др. Они действуют в лице своих законодательных и исполнительных органов власти.
БК РФ (гл. 19.1) устанавливает особый порядок осуществления бюджетных полномочий органами государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации. Целью введения временной финансовой администрации является восстановление платежеспособности субъекта РФ и муниципального образования. Подчеркнем, что этот институт применяется только к названным публично-правовым образованиям. Каких-либо правил применительно к восстановлению платежеспособности Российской Федерации в БК РФ не содержится. Введение временной финансовой администрации ограничивает бюджетную компетенцию субъектов РФ и муниципальных образований.
Временная финансовая администрация – федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации).
Временная финансовая администрация вводится в судебном порядке. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о введении в субъекте Российской Федерации временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации превышает 30 % объема собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта Российской Федерации. В отношении муниципального образования такое решение принимает арбитражный суд субъекта Российской Федерации.
Временная финансовая администрация уполномочена:
1) осуществлять проверку (аудит) бюджета субъекта РФ (местного бюджета);
2) разрабатывать проект плана восстановления платежеспособности публично-правового образования, проекты нормативно-правовых актов, направленных на восстановление платежеспособности;
3) контролировать исполнение плана восстановления платежеспособности субъекта РФ, муниципального образования, исполнение соответствующего бюджета;
4) давать согласие на совершение руководителем публичноправового образования заимствований, предоставление бюджетных кредитов и др.;
5) применять меры принуждения при наличии правонарушений.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели являются участниками бюджетных отношений в части получения субсидий, займов или бюджетных ссуд.
