Читать онлайн полностью бесплатно Любовь Гречина - Административное право. Курс лекций. Учебное пособие

Административное право. Курс лекций. Учебное пособие

В учебном пособии в форме лекций раскрываются основные программные вопросы учебной дисциплины «Административное право». Предлагаемый курс лекций позволяет сформировать цельное представление об основных институтах общей части административного права: о сущности, принципах, функциях, формах и методах государственного управления; предмете, методе, системе и источниках административного права; правовом статусе субъектов административного права (граждан, органов исполнительной власти, государственных гражданских служащих); особенностях административного принуждения и ответственности; административном процессе, в том числе производстве по делам об административных правонарушениях; способах обеспечения законности в сфере государственного управления.

Книга издана в 2015 году.

Л. А. Гречина

Административное право РФ. Курс лекций

Учебное пособие


Предисловие

Административное право является самостоятельной отраслью системы российского права, регулирующей общественные отношения в сфере государственного управления. Данная отрасль является одной из самых объемных отраслей права, опирается на массивный нормативный материал, что представляет определенную сложность при освоении дисциплины. Предлагаемое учебное пособие аккумулировало в себе базовые положения административно-правовой теории, которые вырабатывались на протяжении последних десятилетий, а также ключевые положения современного российского законодательства. Изложение материала в форме лекций дает возможность студенту получить необходимую информацию по курсу в лаконичной, доступной для понимания форме.

Содержание учебной дисциплины изложено в 14 лекциях. Их усвоение позволит сформировать цельное представление об основных институтах общей части административного права: сущности, принципах, функциях, формах и методах государственного управления, предмете, методе, системе и источниках административного права, правовом статусе субъектов административного права (граждан, органов исполнительной власти, государственных гражданских служащих), особенностях административного принуждения и ответственности, административном процессе, в том числе производстве по делам об административных правонарушениях, способах обеспечения законности в сфере государственного управления.

Лекция 1

Государственное управление как объект административно-правового регулирования

1.1. Социальное управление: понятие, особенности, виды.

1.2. Понятие и признаки государственного управления.

1.3. Принципы и функции государственного управления.

1.4. Административная реформа: цели, задачи, основные направления реализации реформы.

1.1. Социальное управление: понятие, особенности, виды

Управление – целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений (Ю. Н. Старилов).

Признаки управления:

1) управление характерно для всех организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных);

2) служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами;

3) всегда целенаправленно;

4) предполагает подчинение объекта управления (управляемого элемента системы) субъекту управления (управляющему элементу);

5) неразрывно связано с информацией через сигналы, символы и другие управленческие команды.

Выделяют три вида управления: техническое (управление производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин, изучается техническими науками), биологическое (управление процессами жизнедеятельности живых организмов, является объектом изучения естественных наук), социальное (воздействие на людей, их группы, коллективы, классы, изучается общественными науками, в том числе юриспруденцией).

Социальное управление – такая общественно значимая деятельность людей, которая осуществляется с целью обеспечения согласованности и упорядоченности совместных действий индивидов и их коллективов в интересах эффективного достижения стоящих перед ними задач (Ю. М. Козлов).

Особенности социального управления:

1) осуществляется там, где действуют те или иные системы людей (государство, семья, общественная организация, общество в целом и т. п.);

2) предполагает совместную деятельность людей для достижения общих целей;

3) оказывает упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, обеспечивает согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности (как дирижер, управляя оркестром, обеспечивает согласованность индивидуальных действий отдельных музыкантов);

4) носит волевой, сознательный, а также властный характер;

5) осуществляется в рамках управленческих отношений;

6) связано с определенными формами, методами, средствами воздействия субъекта на объект.

Виды социального управления: общественное (например, в рамках деятельности политических партий, общественных объединений и организаций), религиозное, семейное, международное, муниципальное, государственное.

1.2. Понятие и признаки государственного управления

Государственное управление осуществляется в любом государстве. Это реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм.

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу (Г. В. Атаманчук). Государственное управление в широком смысле осуществляется всеми органами власти (представительными, исполнительными, судебными), в узком – представляет собой внутриорганизационную деятельность, осуществляемую в органах государственной власти с целью успешного решения стоящих задач (решение кадровых, финансовых, материально-технических и иных вопросов). Государственное управление в собственном смысле слова



Ваши рекомендации